Тотальная верификация, номера на самокатах и страхование. Но операторы говорят, что «новое» — это хорошо забытое старое
С 1 июля в Казахстане вступили в силу новые правила для сервисов кикшеринга, которые кардинально меняют подход к регулированию рынка микромобильности. Как эти нормы работают на практике —рассказали ключевые игроки — Bolt, Jet, Whoosh и Yandex Qazaqstan. Выяснилось, что часть требований оказалась не совсем новой, а некоторые нормы большинство операторов выполняли еще до того, как они стали обязательными. Однако главный вопрос, который сегодня волнует и бизнес, и пользователей, — будут ли эти меры реально работать без интеграции с государственными системами и как они повлияют на стоимость поездок и культуру вождения.
От обсуждений до жестких поправок
Представители сервисов аренды электросамокатов рассказали Forbes Kazakhstan, что попытки урегулировать рынок кикшеринга в Республике Казахстан начались еще в 2021 году. Тогда тема стала активно обсуждаться на фоне стремительного роста числа пользователей электросамокатов и участившихся конфликтов с пешеходами. Рынок рос стихийно, и ни законодатели, ни городские власти не были готовы к лавинообразному увеличению числа СИМ (средств индивидуальной мобильности) на улицах городов.
В 2023 году были введены первые обязательные правила эксплуатации электросамокатов, которые заложили базовые принципы поведения на дорогах. Однако этого оказалось недостаточно, и в 2025 году власти подготовили очередной пакет поправок, существенно ужесточивший требования как к пользователям, так и к кикшеринговым операторам. Большая часть этих норм, после длительных обсуждений и согласований, вступила в силу с 1 июля 2026 года. Теперь Казахстан обладает одним из самых жестких пакетов требований к кикшерингу на постсоветском пространстве, что ставит его в один ряд с наиболее регулируемыми рынками Европы.
Главное нововведение — тотальная идентификация пользователей
С 1 июля для сервисов кикшеринга вступили в силу три основных изменения: обязательная цифровая идентификация пользователей через государственные сервисы, единый формат идентификационных номеров на электросамокатах, который позволяет камерам фото- и видеофиксации считывать их, и обязательное страхование жизни и здоровья пользователей, а также ответственности перед третьими лицами. При этом участники рынка рассказали Forbes Kazakhstan, что два последних требования для крупнейших операторов новыми не стали — многие сервисы использовали номера и страхование задолго до вступления изменений в силу, рассматривая это как часть своей стратегии безопасности и маркетинга.
«Норма с идентификационными номерами на электросамокатах не является новой, потому что у нас всегда были номера, говорит основатель компании Jet Мейрамбек Абелкасов. Просто изменили их формат, согласовали с КоАП и сделали новый формат, который могут читать наружные городские камеры «Сергек». «Обязательная страховка пользователей и третьих лиц тоже для нас не является новшеством, потому что у нас страховка работает с 2022 года. Можно сказать, что те нормы, которые мы и так ранее выполняли, сейчас дополнительно прописали в законе, чтобы их выполняли все игроки», — отметил Мейрамбек Абелкасов.
Главным и действительно революционным нововведением компании называют именно обязательную идентификацию пользователей через государственные цифровые сервисы. Абелкасов пояснил, что цифровая проверка прежде всего позволяет подтвердить возраст пользователя и не допустить к аренде несовершеннолетних, которым и раньше формально запрещалось пользоваться сервисами кикшеринга, но проверить это эффективно не было возможности. Кроме того, при наличии водительского удостоверения пользователь сможет передвигаться по проезжей части, а при его отсутствии приложение предупредит, что поездка возможна только вне дороги и с ограниченной скоростью, что является важным дифференцирующим фактором.
В Whoosh проверку можно пройти один раз в профиле приложения или перед первой поездкой. Для резидентов Казахстана она проводится через ИИН (индивидуальный идентификационный номер), для иностранцев предусмотрена отдельная процедура с загрузкой документа и его верификацией, что создает дополнительные барьеры для туристов, но повышает безопасность. «После успешной проверки повторно проходить процедуру не потребуется. Если у пользователя нет водительского удостоверения, сервис дополнительно напомнит о действующих требованиях законодательства, касающихся движения по проезжей части и обочине», — пояснили в компании.
Менеджер по операциям микромобильности Bolt в Казахстане Рустем Айдарханов также отметил, что сервис и раньше был доступен только совершеннолетним пользователям, а после изменения законодательства компания внедрила более продвинутый инструмент, который позволяет одновременно подтвердить возраст (от 18 лет) и наличие водительского удостоверения. Это делает процесс аренды более прозрачным и юридически чистым. «В целом подход Bolt к безопасности сочетает образовательную составляющую и технологии. По всему городу действует ряд мер на основе GPS, разработанных в сотрудничестве с местными властями», — говорит он. К ним относятся: запретные зоны, где езда не разрешена; зоны пониженной скорости, где самокаты автоматически снижают скорость в местах с интенсивным пешеходным движением; а также зоны запрета парковки, предотвращающие ненадлежащее размещение транспортных средств.
Yandex Qazaqstan тоже технологически был полностью готов к новым требованиям. Пользоваться самокатами всегда можно было только с 18 лет — это более высокий возрастной порог, чем было предусмотрено ПДД, а страховки на каждую поездку действуют с момента запуска сервиса, что было их конкурентным преимуществом. К 1 июля все самокаты были оснащены идентификационными номерами, которые лучше считываются городскими камерами фото- и видеофиксации. «Кроме того, в соответствии с новыми требованиями пользователям необходимо пройти верификацию личности через государственные цифровые сервисы — для подтверждения возраста и проверки наличия водительского удостоверения», — рассказали представители компании, подчеркивая, что их инфраструктура была готова к этому еще за несколько месяцев до вступления закона в силу.
Как правила работают на практике и нужны ли водительские права на самом деле
При этом операторы подчеркивают важный нюанс: обязательная идентификация не означает автоматического запрета на использование кикшеринга для пользователей без водительского удостоверения. Сейчас, до 25 августа, передвигаться без прав можно по велодорожкам, велополосам, а также по тротуарам с ограниченной скоростью, что дает определенную свободу для тех, кто не планирует выезжать на проезжую часть. Это переходный период, который позволяет пользователям адаптироваться к новым условиям.
Однако с 25 августа вступит в силу ключевое и самое обсуждаемое изменение — полный запрет на движение электросамокатов по тротуарам. После этой даты пользователи смогут ездить либо по велодорожкам и велополосам без водительского удостоверения, либо по краю проезжей части — уже с правами и в шлеме, что является обязательным требованием для движения по дорогам общего пользования. Это фактически разделит всех пользователей на две категории и потребует от многих либо получать права, либо адаптировать свои маршруты под велоинфраструктуру.
Кроме того, с 6 июля по решению акимата Алматы для всех сервисов кикшеринга были введены дополнительные локальные ограничения скорости: до 15 км/ч на велодорожках, до 10 км/ч на тротуарах и дорогах, а возле школ и больниц — до 6 км/ч. Эти меры, по замыслу властей, должны снизить травматизм в местах скопления людей, но операторы отмечают, что такие жесткие ограничения могут сделать использование самокатов менее эффективным для ежедневных поездок и снизить их привлекательность как городского транспорта.
Важным аспектом является и ответственность за передачу управления. Если совершеннолетний пользователь оформит поездку на себя и передаст электросамокат ребенку или другому лицу, ответственность за все нарушения и возможные последствия будет нести именно владелец аккаунта. Участники рынка отмечают, что такие случаи уже сейчас регулируются действующим законодательством: полиция может привлечь пользователя к ответственности за передачу управления несовершеннолетнему, поскольку сервисы идентифицируют арендатора через eGov и знают, кто именно оформил поездку, что делает эту меру эффективной и легко доказуемой.
Что будет со стоимостью поездок: прогнозы и реалии рынка
Пока участники рынка не ожидают резких и драматических изменений стоимости поездок из-за новых требований. Большинство операторов отмечают, что уже заранее выполнили основные требования законодательства, поэтому дополнительные единовременные затраты не окажут существенного влияния на экономику сервисов. Однако они не исключают, что в долгосрочной перспективе цены могут корректироваться в зависимости от инфляции, стоимости обслуживания и других рыночных факторов.
В Yandex Qazaqstan сообщили, что стоимость поездок и раньше регулярно пересматривалась в зависимости от сезонности, спроса и других факторов. При этом компания продолжит предлагать пользователям акции, пакеты минут и подписки, поскольку многие используют электросамокаты как ежедневный транспорт для поездок на работу или учебу. При этом оценить полные последствия и эффект от изменений, по словам представителей компании, можно будет только спустя некоторое время после их вступления в силу, когда рынок адаптируется к новым реалиям.
В Whoosh также не ожидают, что новые требования существенно повлияют на развитие сервиса. В компании подчеркивают, что инвестиции в безопасность являются частью долгосрочной стратегии, а не реакцией на изменения законодательства, и они закладывали эти расходы в свои бизнес-модели с самого начала. При этом оценивать влияние новых правил на спрос и рынок, по мнению оператора, пока преждевременно — это будет понятно только по итогам первого полного сезона работы в новых условиях.
В Jet говорят, что пока не наблюдают изменений ни в количестве поездок, ни в поведении пользователей, что свидетельствует о плавной адаптации клиентов. Более того, в Jet считают, что по мере унификации правил для всех участников рынка и устранения «серых» схем, стоимость аренды может стать более доступнее для пользователей за счет честной конкуренции и снижения операционных рисков.
Миллиарды на культуру и ИТ-решения
По словам участников рынка, безопасность остается одним из ключевых направлений инвестиций, и это не просто дань закону, а стратегический приоритет. Большинство технологий, которые сейчас становятся обязательными, крупные операторы внедрили еще до изменений в законодательстве и продолжают активно развивать за свой счет, внедряя инновационные решения.
В Yandex Qazaqstan сообщили, что только в 2025 году направили 800 млн тенге на безопасность сервиса. Эти средства пошли на проверку возраста пользователей, контроль скорости и геозон, техобслуживание парка, страхование поездок и обучение ПДД. По данным компании, аварийность в первом полугодии 2026 года уже снизилась на 30% год к году, что показывает эффективность системного подхода к безопасности.
Помимо обязательных требований, операторы запускают и собственные уникальные решения. Bolt в этом сезоне представил систему Riding Score, которая оценивает стиль езды и поведение пользователя после каждой поездки, начисляя баллы и мотивируя к безопасному вождению. Нарушители получают предупреждения и штрафные баллы, что в перспективе может ограничивать доступ к сервису.
В Whoosh отмечают, что самокаты компании постоянно подключены к облачной платформе, что позволяет в реальном времени отслеживать поездки и нарушителей. За мелкие нарушения пользователи получают предупреждения, за повторные и грубые — штрафы или блокировку аккаунта, что создает эффективную систему сдерживания. Кроме того, компания активно развивает школы безопасного вождения и проект «Культурное движение», где собраны правила пользования самокатами в доступной и наглядной форме, что особенно важно для новых пользователей.
Станет ли безопаснее на дорогах?
При этом, как считают в Яндекс Go, некоторые из введенных мер действительно усилят безопасность на дорогах. Так, идентификационные номера на самокатах позволят городским системам фото- и видеофиксации точнее и быстрее выявлять нарушения правил дорожного движения, что может существенно повысить дисциплину использования самокатов, уверены в компании.
«Другие требования могут привести к отказу части пользователей от аренды самокатов. В этом случае значительная часть поездок перейдет на личные самокаты, которые сложнее регулировать, или на другие виды транспорта, что увеличит нагрузку на городской транспорт и дороги», — назвали главный риск в Яндекс Go. По данным компании, ежемесячно самокатами Яндекс Go в Казахстане пользуются около 180 тыс. человек, при этом примерно 90% поездок совершается не ради развлечения, а как часть ежедневного маршрута — до работы, учебы или пересадки на общественный транспорт. Это делает сервис важным элементом городской мобильности.
В Whoosh, в свою очередь, рассчитывают, что «новые механизмы будут способствовать дальнейшему развитию культуры ответственного вождения». При этом в компании утверждают, что большинство пользователей Whoosh и сегодня соблюдают правила, и новые меры лишь закрепят это поведение на уровне закона. «Любой рынок по мере своего развития проходит этап формирования единых стандартов безопасности. Появление новых требований — естественный этап его развития»,— говорят представители Whoosh.
«Мы также открыты к дальнейшему развитию регулирования рынка. Если речь идет о номерных знаках или других инициативах, направленных на повышение безопасности, Whoosh готов участвовать в их обсуждении и реализации. Важно, чтобы регулирование оставалось технологичным, сбалансированным и учитывало интересы всех участников процесса — пользователей, городов и операторов», — сообщили в Whoosh.
В Jet считают, что сами по себе новые требования не решат проблему безопасности, пока государственные системы не будут интегрированы между собой на уровне данных. В компании отмечают, что отсутствие связи с Единым реестром административных производств (ЕРАП) пока не позволяет автоматически фиксировать нарушения и привлекать пользователей к ответственности оперативно и неотвратимо. Это сводит на нет многие благие намерения законодателей, так как без реальных штрафов дисциплина остается низкой.
«Без интеграции с ЕРАП эти нормы, по сути, нерабочие. Интеграция с ЕРАП позволила бы камерам фиксировать нарушения — катание вдвоем и неспешивание на перекрестках. Камеры начнут фиксировать нарушения, люди начнут получать штрафы, и это снимет 90% всех проблем», — уверен Мейрамбек Абелкасов. Кроме того, основатель Jet обращает внимание и на другую системную проблему — отсутствие профильного государственного органа, который занимался бы развитием микромобильности. В Казахстане микромобильный транспорт курирует МВД, тогда как в большинстве стран мира этим занимается Министерство транспорта, что создает перекос в сторону ограничений, а не развития инфраструктуры.
Еще одной проблемой в Jet называют отсутствие системного диалога между законодателями и отраслью. По словам Мейрамбека Абелсасова, последние изменения разрабатывались без участия операторов, из-за чего часть новых норм оказалась сложно применимой на практике, а некоторые технические детали были попросту упущены. «Если бы нас пригласили в рабочую группу, мы бы предложили сразу прописать в законе обязательную интеграцию кикшеринга с ЕРАП. А сейчас депутаты норму придумали, а как ее применять — недодумали. И нам приходится самим обращаться в МВД, чтобы довести эти механизмы до рабочего состояния. Мы надеемся, что в будущем государственные органы будут больше интегрированы с бизнесом, чтобы не переписывать нормы постоянно», — выразил надежду Абелкасов, подчеркивая, что только совместная работа может привести к действительно эффективному регулированию.
Регулирование в России и Казахстане
Российский рынок кикшеринга также переживает период активного регулирования, но подходы к этому процессу существенно отличаются от казахстанских как по срокам, так и по содержанию. Если Казахстан пошел по пути единовременного введения жестких обязательных норм через поправки в законодательство, то в России регуляторы предпочитают эволюционный путь с пилотными проектами и постепенным ужесточением требований, что позволяет рынку адаптироваться без резких шоков.
2023 году в России были приняты важные изменения в Правила дорожного движения, которые официально закрепили понятие «средство индивидуальной мобильности» (СИМ) и ввели базовые ограничения: максимальная скорость для СИМ — 25 км/ч, приоритет пешеходов на тротуарах, запрет на движение по автомагистралям. Однако детальное регулирование кикшеринговых сервисов остается на уровне рекомендаций и локальных экспериментов. Например, в Москве с 2025 года действует пилотный проект по обязательной верификации пользователей кикшеринга через портал mos.ru, который показал свою эффективность — количество поездок несовершеннолетних сократилось на 95%, а общее число аварий с участием арендных самокатов снизилось на 57% в течение первого года эксперимента.
На федеральном уровне сейчас активно обсуждается возможность обязательной привязки аккаунтов в кикшеринговых сервисах к порталу «Госуслуги» для подтверждения возраста и гражданской ответственности. Однако эта мера пока остается добровольной для операторов и не закреплена жестко в законодательстве. В отличие от Казахстана, где идентификация через eGov стала обязательной для всех пользователей с 1 июля 2026 года, в России переход к тотальной верификации идет более медленно и осторожно, с учетом мнения бизнеса и правозащитников, которые указывают на риски утечки персональных данных.
Что касается страхования, то в России оно также не является обязательным на федеральном уровне, хотя большинство крупных операторов (Whoosh, Яндекс Go, МТС Юрент) уже давно страхуют жизнь и здоровье своих пользователей в рамках собственных программ безопасности. Однако законопроекты об обязательном ОСАГО для СИМ периодически вносятся в Госдуму, но пока не находят поддержки из-за сложности расчета тарифов и идентификации транспортных средств. В Казахстане же страхование стало обязательным требованием для всех операторов без исключения, что создает более предсказуемую среду, но увеличивает нагрузку на малый бизнес.
Еще одно существенное различие — подход к идентификационным номерам. В России использование номеров на самокатах не является строго обязательным и единообразным. Каждый оператор использует собственные системы учета, что не позволяет городским камерам видеофиксации автоматически идентифицировать нарушителей. В Казахстане же введен единый формат номеров, согласованный с КоАП, что позволяет камерам «Сергек» считывать их и фиксировать нарушения в автоматическом режиме, хотя, как отмечают операторы, из-за отсутствия интеграции с ЕРАП эта система пока работает не в полную силу.
Таким образом, налицо два различных подхода к регулированию одного и того же рынка. Казахстан выбрал путь жесткого единовременного регулирования с обязательными требованиями по идентификации, страхованию и единым номерам, стремясь быстро навести порядок и снизить количество ДТП с участием самокатов. Однако системные проблемы — отсутствие интеграции с ЕРАП и недостаток диалога с бизнесом — могут сделать часть этих норм формальными и трудноприменимыми на практике, что снизит их эффективность.
Россия, в свою очередь, предпочитает эволюционный подход с пилотными проектами, локальными экспериментами и постепенным ужесточением требований по мере готовности рынка и инфраструктуры. Это позволяет избежать резких шоков для бизнеса и пользователей, но создает риск затягивания процесса и сохранения «серых зон» в регулировании, особенно в регионах, где нет ресурсов для внедрения сложных систем фиксации нарушений.
При этом обе страны сходятся в главном: необходимость контроля за несовершеннолетними пользователями и снижение аварийности с участием СИМ. Разница лишь в скорости и методах достижения этой цели. Казахстан делает ставку на государственное принуждение и технологические решения, Россия — на постепенное воспитание культуры вождения и добровольные инициативы бизнеса, подкрепленные точечными законодательными изменениями. Какой подход окажется более эффективным в долгосрочной перспективе, покажет время, но уже сейчас ясно, что рынок микромобильности в обоих государствах вступает в новую эру — эру зрелого регулирования и повышенной ответственности.
Павел Паршков
Фото: создано PRO Шеринг при помощи GigaChat
